Почему владельцы и арендаторы озёр Молдовы просят изменить законодательство
Наталья Устюгова, [email protected]
В последние три года положение в рыбоводческих предприятиях республики катастрофически ухудшается. Дело не только в том, что значительно подорожали энергоресурсы и корма. Просто отрасль может задохнуться под тяжестью внезапно свалившейся финансовой нагрузки. Ожидается, что подобные проблемы появятся и у земледельцев.
Слить воду вместе с законом
Первый шаг не в пользу промышленного рыбоводства был сделан в 2020 году, после принятия Закона № 64/2020, который запрещает слив воды из любого водоёма. Этот запрет привёл к тому, что продуктивность озёр значительно снизилась, вылавливается мало рыбы (особенно молоди), началось заиление прудов, – и они стали мелеть, повысилась минерализация воды – в ней стало уменьшаться количество растворённого кислорода, ухудшились другие показатели.
– Мы понимаем, что этот закон был принят в рамках экологических проектов с целью сохранения водных ресурсов, но не было учтено, что в рыбных хозяйствах – специальные водоёмы, где слив воды – технологическая процедура, часть производственного процесса, при котором вода не теряется, – поясняет администратор Ассоциации рыбоводов Унгенского района юрист Михаил Филимон. – Напротив, благодаря сливу, особенно если оставлять озёра без воды на лето хотя бы раз в 5-7 лет, уровень ила снижается на 40-60 и более сантиметров, за счёт чего углубляется дно, повышается продуктивность и уничтожаются патогены. В наследство от СССР нам досталось 198 рыбхозных озёр, приватизированных в 1995-1996 годах, и ещё 60 озёр – вследствие приватизации государственных рыбхозов в 2013-2015 годах. На этапе рассмотрения данного законопроекта необходимо было исключить из общего перечня рыбоводческие фермы, но этого, к сожалению, сделано не было. И теперь рыбоводам, чтобы не нарушать технологический процесс, приходится идти против закона. Поэтому мы выступаем за то, чтобы в данный документ была внесена соответствующая поправка.
Всё что происходит в Молдове, похоже на социально-экономический эксперимент, проводимый в отдельно взятой стране.
Собственников разводят на аренду
В ноябре 2022 года депутаты преподнесли рыбоводам очередной сюрприз. Парламент принял Закон № 318, который может вынудить их уйти в тень или вовсе отказаться от рыбоводства. Этот документ, в том числе, касается платы за аренду водоёмов.
Как уточнил М. Филимон, в своё время, когда промышленные озёра были приватизированы, – в частности, это гидротехнические сооружения – отдельным постановлением оговаривалось, что их хозяева будут иметь бессрочное право пользования землёй под водоёмами. Кстати, ещё в советское время земли водного фонда для озёр, принадлежащих рыбхозам, соответствующими постановлениями Совета Министров МССР были переданы этим рыбхозам в безвозмездное пользование навечно. Но, согласно Закону № 318, теперь и приватизированные фермы должны платить за аренду земли. Представьте, что человек когда-то приватизировал государственную квартиру, а теперь должен её арендовать у государства. То есть мы наблюдаем прямое нарушение прав частной собственности. Руководители приватизированных объектов предлагают свой вариант. Пусть государство вернёт деньги, полученные в процессе приватизации, то есть купит по рыночной цене дамбы и прочие объекты, – о которых, кстати, нужно заботиться, – и тогда уже можно говорить о полноценной аренде. Но реакции на такое предложение пока не последовало.
Забытые земли водного фонда
В Молдове в начале 90-х годов было более 4 тыс. прудов и водоёмов, в том числе и небольших. В настоящее время их более 7 тыс. Сколько конкретно, сказать сложно, потому что за последние 30 лет появилось очень много озёр, вырытых незаконно, но некоторые из них высохли, заилились, заросли камышами. Поэтому специалисты считают, что необходимо провести инвентаризацию водных объектов и определить их назначение.
Вместе с тем, около 260 водоёмов являются частной собственностью. Администратор Ассоциации рыбоводов Унгенского района поясняет, что в течение полугода с момента принятия закона, точнее до 27 мая, рыбные хозяйства должны заключить с примэриями договор об аренде. Но земли примэриям до сих пор не переданы. На каком основании заключать договора? Согласно Закону № 318, арендная плата будет колебаться от 2% до 10% от нормативной стоимости земли. Если рыбоводы и местная власть (в случае передачи земель примэриям) не найдут друг с другом общего языка, автоматически будет зафиксирован налог в размере 10%, а это 7347,02 лея за гектар. Кстати, стоимость земли под озёрами, сославшись на Закон №1308 от 1997 года, приравняли к стоимости сельскохозяйственных земель. Но в самом законе земли водного фонда даже не упоминаются. Как поясняют юристы, по сути Закон № 318 в представленной формулировке не имеет силы для реализации, и грамотный адвокат без особого труда сможет отстоять интересы рыбоводов в суде. А таких дел, следует полагать, будет немало.
Налог отдали на откуп примэриям
Но это ещё не всё. В декабре прошлого года появился ещё один документ, который привёл рыбоводческую отрасль в шок. Законом №356/2022 были сняты предельные значения земельного и других местных налогов. Что это значит? Если раньше для земель, занятых водными объектами, был установлен потолок в размере 115 леев/га, то сейчас решением местной власти он может быть увеличен и в 10, и в 100 раз – смотря у кого какой аппетит. И примеры уже имеются. Проблемы примэрий в том, что они воспринимают предпринимателей не как партнёров по развитию, а как потенциальных доноров. Но предел терпения есть и у бизнеса. Рискуют не только рыбоводы, местные власти могут повысить налог и на крестьянские квоты, которые арендуют аграрные фирмы. И если этот налог взлетит, при нынешних погодных условиях, ценах на топливо и удобрения, сельхозпроизводители рискуют остаться в крайне плачевном состоянии. Специалисты считают, что данный закон – бомба замедленного действия. И если его не пересмотреть, то она обязательно когда-то рванёт.
М. Филимон обратил внимание, что всё это похоже на социально-экономический эксперимент, проводимый в отдельно взятой стране – Молдове. И первой жертвой падёт именно малоприбыльная рыбоводческая отрасль. И ещё есть риск, что если лидеры агрофирм перестанут арендовать земли крестьян, то молдавский чернозём обязательно кто-то купит по бросовой цене, потому что сами крестьяне налог на землю платить не смогут. Обрабатывать свои квоты в одиночку они просто не в состоянии, тем более что большинство владельцев земельных наделов – люди пенсионного возраста.
Спасение отрасли
Внести поправки в законодательство проще, чем потом их отменить. Однако председатель Национальной ассоциации рыбоводов РМ Георгий Георгиу надеется на благоразумие законотворцев.
– Все эти законы разрабатывались парламентом и Министерством финансов без участия специалистов рыбного хозяйства, что привело к большому количеству ошибок, – поясняет Г. Георгиу. – Мы направили открытое письмо премьер-министру Дорину Речану, где изложили суть возникших проблем и попросили срочно созвать комиссию, в которую должны войти специалисты отрасли, наши учёные в области рыбоводства, а также представители научной среды из Румынии, согласившиеся помочь нам в развитии культуры рыбоводства. Наша ассоциация всегда боролась и продолжит бороться за то, чтобы права представителей профильной отрасли были не только соблюдены, но и расширены. Наша цель – сделать отрасль процветающей, но сейчас мы пытаемся её спасти. Я убеждён, что всё будет хорошо, потому что верю в здравый смысл.
Председатель ассоциации обозначил ещё одну, не менее актуальную проблему, которая временно отошла на второй план, – это высокий налог на добавленную стоимость. В Молдове НДС на продукцию зоотехнии, в том числе и на рыбу, составляет 20%. Во многих странах эта цифра заметно ниже. Например, в России – 11%, а в Польше вообще – 0! Ещё несколько лет назад в Румынии НДС на рыбу составлял 24%, после долгих дебатов его снизили до 9%. Буквально на следующий год рыбоводы перечислили налогов на 26% больше, чем ранее. Это значит, что многие фирмы вышли из тени. То же самое нужно сделать и в Молдове.
Георгиу уверен, что снижение НДС поможет раскрыть и реальную статистику в сфере рыбоводства. Мы должны знать не только объём выращенной, но и проданной рыбы. К сожалению, эти данные иногда разнятся, чего быть не должно. Собственно, подобное происходит во многих отраслях сельского хозяйства.
Коллеги-румыны спешат на помощь
У производителей рыбы из соседней страны тоже не всегда всё было гладко, да и сейчас не все вопросы решены, но работать им несколько проще, чем коллегам из Молдовы. В Румынии рыбоводы платят за аренду озёр по 30-50 €/га, плюс у них хорошие цены на продукцию и есть дотации от государства.
Председатель Национальной ассоциации производителей рыбы ROMFISH (Румыния) Кэтэлин Платон, который принял участие в пресс-конференции, проведённой Ассоциацией рыбоводов РМ, обратил внимание, что производство рыбы – процесс экологически чистый, нет никаких выбросов СО2, и этот продукт обязательно должен присутствовать в рационе питания. Коллега из Румынии поддержал рыбоводов Молдовы в их стремлении сохранить отрасль и упорядочить правовую базу, достаточную для развития этой деятельности, унаследованной от наших предков и являющейся частью продовольственной безопасности любой нации.
– Отказ от рыбоводства в результате увеличения административного и финансового бремени может иметь катастрофические последствия для здоровья экосистем, биоразнообразия, сельской экономики и устойчивости перед лицом многочисленных кризисов, – утверждает Кэтэлин Платон. – Мы со своей стороны готовы поделиться опытом и оказать любую консультативную помощь в вопросах подготовки нормативной базы.
Производители рыбы не ждут, что всё изменится в одночасье. Внесение поправок в законы требует времени и вдумчивости. Пусть они пишутся дольше и с оглядкой на аналогичные законодательные базы стран ЕС, но с учётом прежних ошибок и адаптации к местным условиям и реалиям. Ну и, конечно же, необходимо учитывать мнение профессионалов.
Мнение Мараховского
Поле для коррупции
– В Молдове несколько тысяч озёр, принадлежащих государству и местным органам власти, которые зачастую не справляются с ведением хозяйственной деятельности, поэтому вынуждены сдавать эти водоёмы в аренду. Смею предположить, что именно в связи с этим и были внесены изменения, чтобы всё это разложить по полочкам и навести порядок на законодательном уровне. Однако при пересмотре нормативной базы не был учтён ряд факторов.
В своё время на основе программы приватизации вместе с материальной собственностью был передан в частное владение ряд государственных рыбхозов. Самое главное – собственников наделили имущественными правами на бессрочное и безвозмездное пользование землями под зеркалом воды. Сейчас их этих прав лишили, полностью обесценив все предыдущие вложения и отобрав возможности инвестировать дальше. Это произошло в результате уравнивания участников приватизации с рядовыми арендаторами прудов. Это незаконно и неконституционно.
В отношении собственников приватизированных озёр в части арендной платы в соответствии с новым законом (№ 318) допущена ошибка, которая связана с несколькими моментами. Во-первых, это высокий уровень намечаемых платежей. Во-вторых, – отсутствие критериев, на основании которых определяется конкретный процент арендной платы (от 2 до 10%), что создаёт поле для коррупции. Кроме того, отсутствует методология определения базовых показателей, на основании которых рассчитывается арендная плата, т.е. отсутствует формула расчёта.
Как уже было отмечено, в начале января этого года вступил в силу Закон № 356, который дал право местным властям неограниченно поднимать налог на зеркальную площадь воды. Это также создаёт базу для коррупционных действий. Представьте себе ситуацию, когда в одном селе люди платят 115 леев за гектар, а рядом – 2,5 тыс. и более. Поэтому возникает вопрос: как можно инвестировать капитал в развитие озёр, сельского туризма на этих водоёмах, если существует постоянная опасность изменения нормативной стоимости земли, элементов формулы расчёта? Если постоянно существует риск повышения налога, который зависит от настроения местных органов власти при принятии ежегодного бюджета?
За последние 10 лет в Молдове из-за засухи пересохло множество озёр. Мы бы предложили центральным органам власти задуматься над тем, нужны ли нам озёра вообще, и если нужны, то зачем? На мой взгляд, они нужны не только для того, чтобы за них платить арендную плату, но и чтобы, в первую очередь, сохранять микроклимат в населённых пунктах, накапливать воду для водопоя животных, орошения земель, отдыха местных жителей и для создания рабочих мест. И вместо того, чтобы душить этот бизнес, – а он не такой уж и доходный – я бы, наоборот, предложил создать программу его развития.
Виктор Мараховский,
директор SRL «Piscicola-Ivancea»
Комментарий
Угроза пищевой безопасности
Василий Доманчук, доктор биологии, заведующий лабораторией селекции и воспроизводства объектов аквакультуры Центра по исследованию водных генетических ресурсов «Аквагенресурс»:
– Рыбоводство Молдовы – развивающаяся с определёнными успехами отрасль, что подтверждается статистикой. К примеру, если в 2021 году в РМ было выращено 13,9 тыс. тонн рыбы, то в 2022-м – уже 14,2 тыс. тонн. Этот пусть и не очень большой рост произошёл не без помощи научного сопровождения и внедрения новых технологий. Вместе с тем ситуация с повышением налогов и арендной платы, в том числе и для приватизированных предприятий, может поставить под удар пищевую безопасность страны. Рыба не только ценный, но и самый дешёвый продукт на нашем рынке – 30-50 леев за кг. К сожалению, под удар попадают и крупные предприятия с полным циклом воспроизводства, как мы говорим – от икры до икры, которые, как правило, занимают достаточно большие площади. Например, в Теленештском районе есть хороший питомник площадью 150 га. Если придётся платить по новым тарифам, ферма разорится. Мы должны учитывать и другие риски, связанные с рыбоводством. В прошлом году высохло около 200 прудов, рыбу пришлось пересаживать в другие водоёмы. Ситуация непростая. К примеру, пруд Чага, расположенный в Каушанском районе, занимает 160 га, но по факту водой сейчас там занято только 60 га. Каким будет нынешний сезон и будет ли рыба, сказать сложно, но платить налоги в полном объёме необходимо в любом случае.
Очень легко разрушить, гораздо труднее возродить эту важную отрасль сельского хозяйства. Чтобы сделать выемку 1 га водоёма глубиной 1,5 метра, необходимо затратить около 1 млн леев. Понятно, что одним гектаром не обойтись, а необходимы ещё и гидросооружения. Так что гораздо выгоднее и правильнее сохранить и модернизировать то, что имеется. Мы готовы участвовать вместе с рыбоводами в разработке новых законов, которые улучшат развитие этого важного сельскохозяйственного направления.
Цифры
В Молдове насчитывается около 4400 официально зарегистрированных озёр, из них около 260 находятся в частной собственности.
В тему
Поставили перед фактом
Уже начали сбываться прогнозы членов Ассоциации рыбоводов, сделанные в конце прошлого года, когда упомянутые законы ещё не были приняты во втором чтении. Представители органов местного самоуправления почувствовали силу власти.
Например, ещё в феврале местный совет села Требисоуцы Бричанского района повысил ставки земельного налога на 2023 год для земель: сельскохозяйственного назначения – на 67%; для не имеющих кадастровых показателей – с 55 до 160 леев/га, а для занятых водными объектами – со 115 до 1500 леев/га.
– Мы предполагали и надеялись, что налог могут повысить примерно на 80%, прикинули, что будет 200 леев за гектар – это приемлемая цена, но повысили в 13 раз! – недоумевает руководитель SRL «Crapul de aur» Корнелиу Пую. – Нас никто не спрашивал, можем ли мы заплатить такую сумму, никто не советовался. Просто поставили перед фактом. Непонятно, откуда они взяли эту цифру? Предполагаю, что кто-то предложил, а остальные советники, не думая, проголосовали. А тут ещё оказывается, что и аренду надо платить. Не сомневаюсь, что налог повысят по максимуму – 10%. Если ничего не изменится, мне придётся просто закрыть фирму.
Озеро в Требисоуцах занимает около 20 га, то есть в качестве земельного налога за него надо заплатить 30 тыс. леев. Плюс, если придётся платить за аренду по верхней планке – более 145 тыс. леев. Сумма неподъёмная. Но следует учесть, что необходим малёк, который фирма закупает, подорожали корма, а их нужно 50 тонн. Иногда рыбу необходимо лечить, особенно летом, когда вода в озёрах сильно нагревается и интенсивно испаряется. Есть и другие расходы. А если хозяин потеряет интерес к этому бизнесу, само озеро без ухода заилится и зарастёт камышами, как уже было раньше. Не будет воды ни для орошения, ни для водопоя животных.
К. Пую уточнил, что второе озеро, входящее в SRL «Crapul de aur», расположено в соседнем селе Котюжены – там советники повысили цену до 250 леев/га, примерно в два раза. Такую сумму ещё можно осилить. В некоторых сёлах, например, в Бульбоаке, для рыбоводов сохранили прежнюю ставку – 115 леев/га. Местной власти дали свободу действий, и в некоторых случаях она использует её в извращённом варианте.
Кстати, местные лидеры села Требисоуцы, арендующие землю у жителей, в этом году будут платить земельный налог по 250 леев/га, т.е. на 100 леев больше. Весомое пополнение бюджета примэрии. ЕС предлагает различные проекты, в том числе и в аграрном секторе. Но как можно составить бизнес-план на три года, если не знаешь, каким будет налог? Ведь он устанавливается каждый год. Где гарантия, что он опять не увеличится в несколько раз?
Sorry, comments are closed for this post.