Микробизнес – вне закона

О том, как тяжело завоёвывают место под солнцем домашние производители

Любовь Чегаровская, info@aif.md

В Республике Молдова нет законодательства, регламентирующего деятельность мелких домашних производителей продуктов питания. Власти говорят, что знают об этой проблеме и работают над законодательной базой, но всё продвигается слишком медленно.

Плацынды с псевдотворогом

В феврале инспекторы Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (ANSA) проверяли экономических агентов, занимающихся производством плацынд в Молдове. По результатам контроля было установлено, что большая часть компаний прибегает к недобросовестным коммерческим практикам при маркировке этого вида выпечки, выставленной на продажу. В среднем 80% продукции под названием «плацынды с творогом» не содержат свежего коровьего творога в качестве начинки, в них используется смесь продуктов, основанных на растительных жирах. «В качестве начинки используется пищевой продукт на основе растительного жира, состоящий из гидрогенизированного пальмового, соевого, подсолнечного масел с добавлением обезжиренного молока, который по консистенции только имитирует свежий коровий творог. Проверяющими были взяты на анализ пробы как начинки, так и выставленных на продажу плацынд. Результаты лабораторных исследований показали, что в некоторых случаях в начинке было обнаружено чрезмерное содержание трансжирных кислот, а именно 51 г/100 г жира, что более чем в 25 раз превышает европейский уровень в 2 г/100 г», – говорится в пресс-релизе ANSA.

Учитывая серьёзный характер выявленных нарушений, госагентство предписало нарушителям законодательства указывать достоверную информацию при маркировке продукции, чтобы не вводить покупателей в заблуждение. Тем, кто продолжит работать в том же духе, грозят штрафами.

Как стало известно «АиФ в Молдове», в ближайшее время вопрос содержания трансжирных кислот в пищевых продуктах будет регулироваться законодательством Молдовы, что позволит инспекторам ANSA применять к экономическим агентам-нарушителям наказания даже в виде лишения права заниматься определённой деятельностью на срок от трёх месяцев до одного года.

Около 80% продуктов питания в мире производится семейными фермами, а в Молдове эта доля ещё выше. В то же время мелкие домашние производители продуктов питания практически нелегальны в РМ.

Попало и экофермерам

После разоблачения недобросовестных продавцов плацынд с так называемым творогом появились проблемы и у мелких домашних производителей, объединённых Ассоциацией потребителей, экопроизводителей и ремесленников EcoLocal. Через некоторое время руководящее ядро неправительственной организации выступило с заявлением, в котором попыталось объяснить, на каких условиях работают проводимые на фермерском рынке ярмарки и как они следят за качеством продаваемой там продукции. Между тем на поверхность всплыла ещё одна проблема – отсутствие законодательства, регулирующего деятельность микропроизводителей. «Недавний скандал с плацындами без творога всколыхнул общество, правительство и законодательный орган. И это хорошо. Но, к сожалению, под подозрение попали мелкие домашние производители и организации, которые их поддерживают, по той причине, что они не вписываются в действующие нормы. Безопасность пищевых продуктов, произведённых микропроизводителями, наконец-то вошла в лексикон высокопоставленных государственных чиновников, и наблюдается всё больше попыток воплотить в реальность требования микропроизводителей продуктов питания, включая домашних производителей. Около 80% продуктов питания в мире производится семейными фермами, а в Молдове эта доля ещё выше. В то же время мелкие домашние производители продуктов питания практически нелегальны в РМ», – отмечается в заявлении Ассоциации потребителей, экопроизводителей и ремесленников EcoLocal.

Нешуточные меры

Чтобы всем, в том числе и чиновникам, было понятно, как ассоциация, уже шестой год подряд организующая фермерский рынок EcoLocal, обеспечивает продажу безопасных продуктов питания, в заявлении перечислены предпринимаемые ею меры.

• Во-первых, рынок EcoLocal работает всего четыре часа – с 9:00 до 13:00. Организаторы объясняют такой график тем, что это максимальный интервал для безопасности выставляемых на продажу продуктов питания в соответствии с международными принципами пищевой безопасности. При этом готовые продукты должны храниться при правильном температурном режиме (до +8 градусов для холодных продуктов и от +63 градусов – для горячих).
• Во-вторых, на EcoLocal не допускаются скоропортящиеся продукты, как, например, колбасные изделия, обычные яйца и свежие молочные продукты, а также ингредиенты животного происхождения типа свиного жира, трансжиров, усилителей вкуса и ароматизаторов.
• В-третьих, для всех участников ярмарок проводятся обучающие курсы по безопасности пищевых продуктов и принципам НАССР. По утверждению руководства ассоциации, эти курсы обязательны для всех, кто продаёт на их ярмарках продукты питания, но не имеет других сертификатов безопасности пищевых продуктов. Курсы проводятся онлайн и бесплатно для производителей. Они длятся два дня и завершаются тестированием.
• В-четвёртых, у каждого продавца организаторы EcoLocal запрашивают Сертификат соответствия или Декларацию о личной ответственности за качество и происхождение реализуемой продукции. Даже если это частник, он лично несёт ответственность за качество своей продукции и расписывается за это.
• В-пятых, на EcoLocal не допускаются посредники. «Перед покупателем может стоять только производитель лично либо кто-то из членов его семьи. Отсутствие посредников обеспечивает полную отслеживаемость, а по любой жалобе можно разобраться непосредственно с производителем. В особых случаях домашнего производителя может посетить аудитор, уполномоченный ассоциацией, для проверки производственных помещений и используемых ингредиентов», – разъясняется в заявлении.
• В-шестых, на рынок EcoLocal допускаются только микропроизводители с небольшим или очень маленьким объёмом продукции.
• И, в-седьмых, каждый продавец в конце рыночного дня получает кассовый чек за свой взнос, а ассоциация оплачивает все сборы и налоги с заработных плат работников рынка.

«Ассоциация продолжит эту практику, но важно, чтобы и Министерство экономики, и Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, и местные власти шли навстречу и обеспечивали торговый поток кустарных продуктов питания, которые, в противном случае, полностью перейдут в теневую экономику. До разработки новых законов и правил, на которые требуется время, должны применяться быстрые инструменты, такие как Декларация об ответственности микропроизводителей, мораторий на контроль и запугивание со стороны государственных чиновников, сотрудничество с организаторами мероприятий, а не запрет уличной торговли», – отмечается в заявлении Ассоциации потребителей, экопроизводителей и ремесленников EcoLocal.

Есть с чем сравнить

Почётный председатель вышеназванной ассоциации Тамара Шкёпу живёт на две страны – на экоферме в предместье Лондона и в Молдове. На минувшей неделе она прошла очередную проверку на пищевую безопасность в Великобритании. Инспектор поставил ей самую высокую оценку – 5 баллов! Семь лет назад она получила сертификат от местных публичных властей в Англии, позволяющий ей продавать продукцию прямо с фермы. Тамара может сравнить, как регламентируется деятельность мелких производителей продуктов питания за границей и у нас в стране.

– В Великобритании, как и во многих других странах, любой человек может зарегистрироваться и готовить еду на продажу, – рассказывает Т. Шкёпу. – Не имеет значения ни организационно-правовая форма, ни форма собственности на помещение. Это может быть дом, сад, арендованное помещение, личная собственность, жилая или коммерческая площадь. Регистрация любого человека гарантирована (никому не может быть отказано), она простая, цифровая и бесплатная, без выхода из кухни, если есть телефон с интернетом или компьютер.

Важно соблюсти три вещи: проходить периодически обучение (раз в три года) на специальных курсах по пищевой безопасности и принципам HACCP (онлайн и очень дёшево); зарегистрироваться в местных органах власти в управлении пищевой безопасности и вести спецификацию – Руководство (присланное по электронному адресу местной властью), где указывается, как вы управляете рисками загрязнения пищевых продуктов.

Знания и практика оцениваются по 5-балльной системе, и выдаётся соответствующая карточка рейтинга, которую и следует показывать покупателям. По словам предпринимательницы, в Молдове запрещено заниматься гастрономической деятельностью на дому. Заставить начинающего или любителя открыть своё ООО или инвестировать в производственный цех до того, как он узнает, приживётся его продукт или нет, значит с самого начала обречь его на банкротство. Без изменений в законодательстве все десятки тысяч мелких и домашних производителей пищевых продуктов останутся вне закона, даже если ANSA выдаст такие разрешения. Да, члены ассоциации знают, что власти работают над этим вопросом, но всё длится слишком долго, а между тем «мелкие и домашние производители продолжают продавать «незаконно», работают вне закона, но хуже всего, что они находятся во власти чиновников I уровня, которые проверяют, запугивают и преследуют по своему усмотрению тех, кто кормит страну».

Долгая дорога к закону

О пробелах в действующем законодательстве знают и в Министерстве экономики, и в Национальном агентстве по безопасности пищевых продуктов. «Мы знаем, что у мелких производителей в настоящее время нет оптимального решения для осуществления своей деятельности. Мы знаем, что есть спрос на такое решение. Также мы знаем, что власти часто злоупотребляют даже действующими нормами. Мы уже работаем», – сказали Ассоциации EcoLocal в Минэкономике.

И ANSA под всеми постами лиц, недовольных отсутствием законодательного регламентирования деятельности мелких производителей, размещает один и тот же текст: «На данном этапе завершается работа над условиями для микропроизводителей, ремесленников и туристических пансионатов, которые будут включены в законодательную базу (к этому привлечены и международные эксперты). В сжатые сроки предложения будут направлены в министерства для обсуждения (принимаем предложения, которые улучшат законопроект) и продвижения. Принятие данных положений является важной задачей для руководства ANSA, и об этом также было сообщено ассоциации», – говорится в сообщении Нацагентства по безопасности пищевых продуктов.

А в ассоциации говорят, что во многих странах ЕС есть решения для данной задачи и их не надо изобретать. После снятия этой проблемы автоматически изменится судьба тысяч домашних предпринимателей-производителей, которые смогут развивать свой бизнес в понятных и цивилизованных условиях.

 

Комментарий

Всё только начинается

Вячеслав Ионицэ, экономический аналитик IDIS «Viitorul»:

– Новость о плацындах с творогом, в которых нет творога, сильно встревожила молдавское общество. Если вас пугают плацынды с «творогом» из пальмового масла – напрасно пугаетесь. Всё только начинается. Пальмовое масло – чемпион мирового производства. Годовое производство его достигло 75 млн тонн, что означает среднее потребление в мире на уровне 9,2 кг на душу населения. Молдова, с её ежегодным импортом продукта в 1,6–1,8 тыс. тонн, имеет среднее потребление в 0,9 кг на душу населения. Сюда следует добавить импортные продукты питания, которые уже содержат пальмовое масло, и тогда мы достигаем максимума в 2–3 кг на душу населения. Таким образом в этой части Республика Молдова только открывает для себя мир пальмового масла, потребление которого в 3–4 раза ниже, чем в среднем по миру.