Без плана в голове

Без плана в голове

Почему города и сёла Молдовы развиваются без градостроительных документов?

Мало кто из примаров Молдовы сегодня может похвастать наличием генеральных планов населённых пунктов. Большинство работает вслепую, поощряя точечные застройки в городах, а кого-то спасает лишь тот факт, что его село или населённый пункт напрочь забыли о новострое.

Главные причины отсутствия генпланов, а значит и стратегии развития! – нехватка денег, нежелание их добыть на это нужное-ненужное дело.

Зато центральная власть, в надежде заполучить еврокредиты, в свою очередь одержима манией невыполнимых проектов и несбыточных стратегий.

 

Есть проекты поважней?

Аксиома, что для развития любого населённого пункта наличие качественного градостроительного плана как на ближайшую, так и на долгосрочную перспективу – не пустяк. Его отсутствие тормозит процесс преобразования городов и сёл, и всей страны, ведь эти документы содержат жизненно важную информацию: о развитии инфраструктуры дорог, водопроводных, канализационных и газопроводных сетей, об инвестиционных возможностях и так далее. К тому же в генплане выделяются зоны, в которых можно строить объекты социального назначения и жилые здания, отмечаются участки, подверженные оползневым процессам или затоплениям, указывается и многое другое.

Но, как выясняется, генеральными планами развития в Молдове руководствуются власти ограниченного числа населённых пунктов. Официальные данные показывают, что только 19 (33%) из 57 городов и 17 (1%) из 1614 сёл располагают градостроительной документацией. А между тем в период с 1952 по 1991 годы около 99% сельских и 100% городских населённых пунктов были обеспечены градостроительными планами.

Многие примары в разговоре с журналистом «АиФ в Молдове» говорили, что при всём желании не могут обзавестись этим документом, так как денег из бюджета на него выделить не удаётся. Всегда приходится решать более важные задачи…

 

Приманка для кредитов

В 2013 году при министре Рэдукану, якобы для улучшения ситуации, правительство приняло среднесрочную Программу разработки генеральных планов развития городского строительства на 2013-2016 годы. Тогда глава Минстроя объяснял необходимость утверждения этого документа повальным отсутствием генпланов по всей стране. В программе предусматривалось, что на разработку градостроительных документов средства будут выделяться из госказны, из бюджетов административно-территориальных единиц, из средств партнёров по развитию, из частных инвестиций и из других источников.

Вместе с тем в программе были приведены предварительные затраты на разработку генпланов для всех 100% населённых пунктов. По курсу на июнь 2013 года на эти цели должны были потратить €14,93 млн или 240 млн леев (€1 – 16 леев). По подсчётам специалистов, 5 лет назад разработка генплана для села стоила примерно 160 тыс. леев (€10 тыс.), а для города – 240 тыс. леев (€15 тыс.).

На самом же деле среднесрочная программа – непонятно, для кого и для чего! – была принята. Многие из примаров и настоящих специалистов, с кем довелось говорить об этом документе, не понимают, зачем он был утверждён, ведь ничего из него не было реализовано. Да и приведённые в программе расчёты на разработку генпланов не соответствовали реальным цифрам.

Так, развёрнутый генплан Чимишлии, по информации мэра города Георгия Рэйляну, обошёлся местным властям в 2010 году примерно в 500 тыс. леев. А вот градостроительный документ Унген, по данным Регионального центра устойчивого развития города, в 2014 году стоил примерно €166 тыс. или 3 млн леев. По словам директора Института городского развития Вячеслава Булата, в Унгенах генплан был разработан на европейские деньги в рамках программы по трансграничному сотрудничеству при участии специалистов из их учреждения, Ясс и украинского города Новоселица. Почти €150 тыс. выделил Евросоюз, а остальные средства были вложены местными органами власти.

 

На блюдечке не принесут…

Да, но не всем властям населённых пунктов везёт с проектами. Мало кто из них проявляет инициативу, находит финансы, необходимые для разработки градостроительного документа. По мнению исполнительного директора Конгресса местных властей Молдовы Виорела Фурдуя, многие примары ещё не избавились от советского мышления: ждут, когда им деньги на блюдечке подадут.

Виорел Фурдуй советует не удивляться лишь отсутствию генпланов – мол, есть куда более серьёзные проблемы. Оказывается, за 25 лет независимости РМ ещё не зарегистрирована собственность… половины населённых пунктов страны! К тому же до сих пор в подавляющем большинстве сёл не проведена оценка их имущества, а в городах она, если и была сделана, то уже больше десяти лет назад. А ведь если имущество не оценено, значит не собираются в бюджеты и налоги, которые можно было бы направлять на развитие населённых пунктов, в том числе и на подготовку градостроительных документов!

 

Узкие права

Однако, как выяснилось, проблема существует не только с разработкой генпланов, но и с их реализацией. По словам директора Института городского развития Вячеслава Булата, даже если у городов и сёл и имеются градостроительные документы, ещё не значит, что можно их беспрепятственно внедрять. Чтобы действовать свободно, нужна децентрализация, которую власти на местах ждут уже многие годы.

По словам мэра Чимишлии Георгия Рэйляну, они ограничены в полномочиях при реализации генпланов. Всё, что может сделать местный орган власти, – выдать градостроительный сертификат юридическому лицу на проектирование или на строительство, где указаны все условия застройки на данном участке земли. А вот как строится объект и не нарушаются ли условия и границы проекта – это уже полномочия либо строительной госинспекции, либо других органов центральной власти.

– Децентрализация нужна в том числе и для того, чтобы внедрять генпланы, потому что полномочий в этом вопросе у местных властей практически нет, – сетует мэр Чимишлии Георгий Рэйляну. – Я уже много лет сужусь из-за заправки, которая вопреки генплану, при поддержке высшей власти, была построена в центре города, рядом с жилым кварталом.

 

Связи – превыше всего!

И экс-советник МСК Валерий Павлов, обладавший мандатом местного избранника в 2007 году, когда был принят генеральный план развития муниципия Кишинёв, подтверждает, что с принятием данного документа проблемы не закончились.

– Генплан Кишинёва предусматривает много новых объектов: расширение города в сторону Ставчен; объединение секторов Рышкановка с Чеканами путём продления ул. Студенческой; строительство большого посёлка с социальной инфраструктурой на противоположной стороне улицы Гренобля и многое другое, – перечисляет Валерий Павлов. – Но что толку, что у молдавской столицы есть этот документ, если у нас ведётся массовая точечная застройка, вклинивание в парковые зоны, в нынешние жилые кварталы? Работает не генплан, а связи.

 

В государство ещё верят?

По мнению директора Института городского развития Вячеслава Булата, помочь местным властям с разработкой генпланов может государство: во-первых, приняв качественные политики, а, во-вторых, через госпрограммы, поощряя и финансируя лицензированные проектные госинституты, которые занимаются разработкой градостроительной документации.

– Один качественный документ – Кодекс градостроительства – уже был подготовлен и сейчас обсуждается в парламенте, – говорит Вячеслав Булат. – Документ упрощает условия разработки генпланов для ряда сёл, а в населённых пунктах численностью меньше 5 тыс. человек предусматривается принятие вместо генерального плана коммунальной хартии. Этот документ будет разрабатываться по более простой методологии и обходиться дешевле.

Ожидания специалистов и экспертов понятны. А вот готова ли власть изменить свой подход к управлению и принятию стратегий и программ?

 

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

За деньги – согласны!

Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы:

– У молдавских властей отсутствует государственное мышление, а видение проблемы ограничено коротким периодом времени. Управленцам нет дела до стратегических вопросов, они думают лишь о том, как удержаться в должностных креслах и заработать. А чтобы получить побольше денег, готовы обещать партнёрам по развитию что угодно и принимать долгосрочные стратегические планы. Им всё равно – будут они реализованы или нет. Да и к тому же у власти их тогда уже не будет.

Подготовила Любовь Чегаровская

Facebook Комментарии
Share Button

Sorry, comments are closed for this post.

Адрес редакции: Кишинев, ул. Дософтей, 122, офис 4. Тел. 022 85-60-88;
Рекламный отдел: +373 22 85 60 99; +373 69 24 51 62 / e-mail: exclusivmedia@mail.ru; zelinskaia_nata@mail.ru
PP Exclusiv Media SRL © Аргументы и факты в Молдове; e-mail: info@aif.md